為貫徹落實省政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的要求，根據(jù)省人社廳、省政財廳《關(guān)于做好新形勢下失業(yè)保險促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（省人社發(fā)〔2015〕56號，以下簡稱“省人社發(fā)〔2015〕56號文件”）有關(guān)精神，現(xiàn)結(jié)合我市工作實際，就貫徹落實新形勢下失業(yè)保險促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)問題通知如下：

一、積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險

    （一）擴大穩(wěn)崗補貼政策實施范圍

    從2015年9月起，西安市將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)和中小企業(yè)，擴大到所有依法參保繳費的不裁員或少裁員企業(yè)。企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼應(yīng)同時具備兩個條件：一是依法參加失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費（指足額繳納失業(yè)保險費或按規(guī)定補繳歷史欠費）；二是上年度未裁員或裁員率低于西安市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

穩(wěn)崗補貼采取年度一次性申報、相關(guān)部門共同審核、按年度撥付的辦法實施。符合穩(wěn)崗補貼申報條件的企業(yè)，直接向企業(yè)工商注冊地址所在的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社部門提出補貼申請，各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)企業(yè)參保繳費、裁員情況提出初審意見，市人社局會同市財政局研究確定享受穩(wěn)崗補貼企業(yè)名單、補貼項目及數(shù)額，并公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。穩(wěn)崗補貼政策范圍擴大后，辦理流程及部門工作職責(zé)進行相應(yīng)調(diào)整（詳見附件1），與市人社局等5部門《關(guān)于貫徹落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策有關(guān)問題的通知》（市人社發(fā)〔2015〕145號，以下簡稱“市人社發(fā)〔2015〕145號文件”）不一致的，以本通知為準(zhǔn)。2014年度穩(wěn)崗補貼仍按市人社發(fā)〔2015〕145號文件規(guī)定執(zhí)行。

符合享受穩(wěn)崗補貼條件的人力資源公司、勞務(wù)派遣單位，按照“誰足額繳費、誰穩(wěn)定崗位、誰享受補貼”原則，統(tǒng)一向受理部門提出申請；申請時，應(yīng)區(qū)分勞務(wù)派遣、勞務(wù)承攬、人事代理、本部參保人員等不同情況，明確人力資源公司、勞務(wù)派遣單位和用人單位在穩(wěn)定就業(yè)崗位上所起的作用，落實享受穩(wěn)崗補貼的單位、落實穩(wěn)崗補貼的監(jiān)管責(zé)任。

    （二）做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作

    根據(jù)省人社發(fā)〔2015〕56號文件要求，進一步完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，制定應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立以區(qū)、縣、開發(fā)區(qū)人社部門為支撐的失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作體系，并將享受穩(wěn)崗補貼的企業(yè)逐步納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，及時掌握崗位變化動態(tài)和職工隊伍穩(wěn)定情況，防止企業(yè)大規(guī)模裁減員工。從2015年7月起，所有參加失業(yè)動態(tài)監(jiān)測的企業(yè)在上報7月份監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時填報下月末的崗位預(yù)測數(shù)據(jù)，并分別按月、季度上報。

二、鼓勵農(nóng)民工以城鎮(zhèn)職工身份參加失業(yè)保險

    （一）與企業(yè)簽訂勞動合同的農(nóng)民工在自愿的前提下可按城鎮(zhèn)職工身份參加失業(yè)保險、按城鎮(zhèn)職工同比例繳費，失業(yè)后按城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理、與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等失業(yè)保險待遇。享受城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險待遇的農(nóng)民工，在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參照西安市人社局、財政局《關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加職工基本醫(yī)療保險有關(guān)事項的通知》（市人社發(fā)〔2011〕280號）規(guī)定執(zhí)行。

    （二）已按或申請變更為按城鎮(zhèn)職工身份參加失業(yè)保險直至失業(yè)前的農(nóng)民工，失業(yè)后此前以農(nóng)民工身份參保繳費年限視同城鎮(zhèn)職工繳費年限，失業(yè)保險繳費年限合并計算。自本通知下發(fā)后，除特殊情況外，原則上不受理由城鎮(zhèn)職工身份變更為農(nóng)民工身份參加失業(yè)保險。

    （三）除農(nóng)民工本人提出按照農(nóng)民工身份參加失業(yè)保險外，今后用人單位對新招用的職工不再考慮戶籍種類，統(tǒng)一按城鎮(zhèn)職工身份參加失業(yè)保險。凡選擇按農(nóng)民工身份參加失業(yè)保險的農(nóng)民工，參保單位需提供農(nóng)民工本人申請、農(nóng)業(yè)戶籍證明。

三、鼓勵支持失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)

    （一）加大失業(yè)人員再就業(yè)工作力度

    加強失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)與就業(yè)服務(wù)部門信息互聯(lián)互通工作，建立失業(yè)人員再就業(yè)手機APP服務(wù)平臺，形成失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置之間的聯(lián)動機制，努力縮短失業(yè)人員的就業(yè)等待期。放寬失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)條件，允許具有各類職業(yè)教育、技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)開展失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員在待遇享受期內(nèi)按照《西安市失業(yè)保險職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼申領(lǐng)和支付辦法》（市勞發(fā)〔2008〕15號）規(guī)定參加職業(yè)培訓(xùn)，其中，培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)由每人2個月失業(yè)保險金提高到每人3個月失業(yè)保險金。

    （二）促進失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)

    失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間與用人單位簽訂一年以上勞動合同的，可在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門辦理就業(yè)登記手續(xù)后，向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申請一次性領(lǐng)取已經(jīng)核定而尚未領(lǐng)取期限的失業(yè)保險金。對在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營且正常經(jīng)營的失業(yè)人員，憑本人工商營業(yè)執(zhí)照及有關(guān)證明資料，可在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門辦理就業(yè)登記手續(xù)、確認未享受過就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)補貼后，向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申請一次性領(lǐng)取已經(jīng)核定而尚未領(lǐng)取期限的失業(yè)保險金和2000元/人的失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)補貼。申請一次性領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員，其領(lǐng)取期限按照已核定的期限計算，除享受基本醫(yī)療保險費、大病醫(yī)療保險費、取暖季失業(yè)保險補貼外，不再享受其它失業(yè)保險有關(guān)待遇，失業(yè)保險繳費年限根據(jù)重新參加失業(yè)保險時間重新開始計算，醫(yī)療保險不能重復(fù)參保，失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)補貼與就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)補貼不能同時享受。

    （三）鼓勵用人單位主動吸納失業(yè)人員

    用人單位主動吸納失業(yè)人員(指正在領(lǐng)取失業(yè)保險待遇或領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿尚未就業(yè)的失業(yè)人員)，并與之簽訂一年以上勞動合同后，應(yīng)于30日內(nèi)在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門為吸納的失業(yè)人員辦理就業(yè)登記手續(xù)，并向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提出安置補貼申請；失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在失業(yè)人員再就業(yè)3個月后對用人單位安置的失業(yè)人員情況進行核實，提出審批意見并兌現(xiàn)安置補貼。安置補貼按企業(yè)每安置一名失業(yè)人員，從失業(yè)保險基金中給予1000元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、幾點要求

    （一）抓好政策落實。穩(wěn)崗補貼政策是貫徹落實省政府新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的重要內(nèi)容，關(guān)系企業(yè)和職工切身利益，事關(guān)就業(yè)和社會穩(wěn)定，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社部門要加大政策宣傳力度，認真抓好政策落實。

    （二）加強監(jiān)督檢查。各級經(jīng)辦機構(gòu)要合理制定使用計劃，穩(wěn)崗補貼資金可統(tǒng)籌使用當(dāng)期失業(yè)保險基金收入和滾存結(jié)余基金，并適時調(diào)整基金收支、結(jié)余預(yù)算。要嚴(yán)格審批程序，加強監(jiān)督檢查，強化內(nèi)部控制，進行績效考核，廣泛接受社會監(jiān)督，確保基金安全完整。市人社局、市財政局將根據(jù)穩(wěn)崗補貼實施情況適時進行督查。

    （三）做好統(tǒng)計上報。按照省人社廳的工作要求，市人社局信息中心要積極研發(fā) “失業(yè)調(diào)控預(yù)審批系統(tǒng)”和“失業(yè)保險數(shù)據(jù)統(tǒng)計”模塊，以便及時錄入穩(wěn)崗補貼和促進就業(yè)政策落實數(shù)據(jù)，開展失業(yè)保險相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作。系統(tǒng)應(yīng)用之前，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社部門暫手工統(tǒng)計，每月月底前，匯總上報《西安市失業(yè)保險促就業(yè)情況統(tǒng)計表》（附件2），2015年前三季度情況請于9月30日前報送。

      上述失業(yè)保險政策自本通知下發(fā)之日起執(zhí)行。

      西安市人力資源和社會保障局       西安市財政局

      2015年9月8日